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关于印发《靖西县加快乡镇机构改革

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靖办通〔2015〕39
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中共靖西县委员会办公室 靖西县人民政府办公室关于印发《靖西县加快乡镇机构改革
试点工作方案》的通知
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各乡(镇)党委和人民政府,县直各单位:
现将《靖西县加快乡镇机构改革试点工作方案》印发给你们,请认真贯彻落实。
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中共靖西县委员会办公室????靖西县人民政府办公室
   ???2015年8月31日
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靖西县加快乡镇机构改革试点工作方案
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根据自治区编委办、发改委、财政厅、人社厅、国土厅、环保厅、住建厅、安监局、法制办九个部门联合印发的《关于加快乡镇机构改革试点工作的指导方案》(桂编办发〔2015〕8号)精神,为进一步深化乡(镇)行政体制改革,加强乡(镇)社会管理和公共服务职能,贯彻中央和自治区有关改革精神,加快推进我县乡镇改革试点工作,特制定本方案。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,按照自治区党委十届五次全会精神和完善乡镇行政体制的目标要求,坚持精简效能、依法规范、平稳有序的原则,以乡(镇)国土资源、规划建设和环境卫生、环境保护、安全生产监管职能整合为抓手,进一步健全乡(镇)政府功能,优化资源配置,扩大基层管理权限,明确和强化责任,理顺权责关系,完善监管体制机制,推动乡(镇)管理和服务水平的提升。
二、改革试点的主要内容
(一)确定改革试点乡(镇)。化峒镇作为我县“四所合一”机构改革试点镇,在县委、县政府的统一领导下,由县机构编制委员会和试点镇具体组织实施乡镇机构改革试点工作,各部门密切配合,取得经验后,在全县推广。
(二)整合机构职能。
1.在不改变化峒镇原有机构设置形式的情况下,将化峒镇国土资源管理、村镇规划建设和环境卫生、环境保护、安全生产监管职能进行整合,组建化峒镇国土规建环保安监站,挂综合行政执法队牌子。化峒镇国土规建环保安监站以其名义开展内部管理工作,以委托机关的名义对外开展行政执法工作。
2.单位性质。新组建的国土规建环保安监站(综合行政执法队)为镇人民政府直接管理的财政全额拨款事业单位,以镇人民政府管理为主,业务分别接受县国土资源局、县住房和城乡规划建设局、县环境保护局、县安全生产监督管理局、县市政管理局的指导和监督。
3.工作职责。宣传并贯彻执行有关国土资源、村镇规划建设和环境卫生、环境保护、安全生产的方针、政策和法律法规;协助制定并组织实施辖区内相关发展规划;协助做好国土资源、村镇规划建设和环境卫生、环境保护、安全生产管理工作和相关信访、纠纷、事故的调查处理工作;受委托机关的委托,开展行政检查工作;履行法律法规规定的职责和承办上级相关行政机关依法委托的业务;完成上级交办的其他工作任务。
4.编制和人员。化峒镇国土规建环保安监站(综合行政执法队)的人员编制8名(编制来源:由原来的镇国土资源管理所3名、镇村镇规划建设和环保环卫站2名、镇安全生产监督和交通安全站1名,再从全县总编制内调剂增加2名事业编制到镇村镇规划建设和环保环卫站与镇安全生产监督和交通安全站各1名组成),人员由原来的镇国土资源管理所、镇村镇规划建设和环保环卫站、镇安全生产监督和交通安全站的人员组成,编制和人员身份待遇全部下放到化峒镇,由化峒镇党委政府统一管理和考核。
5.领导职数。化峒镇国土规建环保安监站(综合行政执法队)核定领导职数4名,即站长(队长)1名,由1名分管副镇长兼任;副站长(副队长)3名,分别由镇国土资源管理所、镇村镇规划建设和环保环卫站、镇安全生产监督和交通安全站主要负责人兼任。
(三)规范试点行为。县有关行政机关应按照简政放权的要求,尽可能将适合化峒镇承担、由镇管理更方便有效的经济社会事项下放到化峒镇,并签订委托书,依法合理界定县镇之间职责权限,明确下放的事项和管理范围。同时,以县直有关部门为单位,制定实施扩权事项的监管办法,建立健全考核评价机制和责任追究制度,规范试点镇的管理和执法行为。
(四)保障工作条件。县有关行政机关要在业务指导、工作经费等方面继续给予支持。采取有效措施,切实保障国土规建环保安监站(综合行政执法队)履行职能所需的人员经费、工作经费及其必要的办公条件。镇国土、规建、环保、安监等机构原经费拨付渠道、财产归属维持不变,国土所的办公楼、车辆和办公设备等,无条件提供给国土规建环保安监站(综合行政执法队)使用。
三、工作要求
(一)加强组织领导。县直有关部门和化峒镇要从贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神、全面深化改革的高度,充分认识新形势下深化乡镇机构改革、加强基层政权建设的重要性和紧迫性,坚持正确的改革方向,将试点工作作为年度工作重点,认真谋划,精心组织,稳步推进,确保试点工作落实到位,抓出成效。由县机构编制部门牵头,县发改、财政、人社、国土、环保、住建、安监、市政、法制等部门分别抽调人员组成乡镇机构改革试点工作指导小组,共同研究制定改革相关办法,商议解决存在的困难和问题,具体指导开展改革试点工作。
(二)认真抓好落实。化峒镇机构改革实施方案经县级机构编制部门、法制部门审核后,报县委、县政府批准实施,同时报上一级党委、政府备案。镇机构改革试点工作要在2015年9月底前基本完成。
(三)密切协调配合。试点工作指导小组成员单位既要各司其职、各负其责,又要密切配合、通力协作,共同推进改革试点工作开展。机构编制部门要发挥牵头作用,负责指导和审核化峒镇国土规建环保安监站(综合行政执法队)的“三定”规定,并按程序报批,会同成员单位选择确定改革试点,制订各类指导性文件,统筹推进相关改革试点工作;发改部门要指导做好改革涉及的基层扩权相关工作;财政部门要指导做好相关预算管理和经费保障等工作;人社部门要处理好原镇国土所在职不在编人员问题,以及人员调整涉及的相关工作;国土、环保、住建、安监、市政部门要加强业务指导,帮助试点镇明确国土规建环保安监站(综合行政执法队)的工作职责及下放的权力和服务事项,制订权力清单、工作制度、办事流程、监管办法等,加强各项业务培训,尽早实现人员一专多能,提高综合执法能力,同时注意做好基层干部队伍思想稳定工作;法制部门要指导化峒镇做好权力下放和乡镇综合行政执法涉及的合法性审查等工作。各部门要自觉树立主体责任意识,积极主动开展工作,确保任务落实到位。
(四)严肃工作纪律。试点工作中要继续加强机构编制管理,严守机构限额和编制总量不突破这一底线,防止借改革之机增加机构编制和领导职数,严禁超编进人和超职数配备领导干部。
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中共靖西县委员会办公室           ?2015年8月31日印发
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